城市更新钱从哪来、如何发力？江苏城市更新发展“报告”出炉

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新行动作出系统全面的部署。江苏如何因地制宜持续推进城市更新?

5月26日，江苏省规划设计集团、江苏省土地学会、江苏省城市规划研究会、江苏省勘察设计行业协会共同主办的规划设计行业创新大会在南京开幕。主管部门、行业协会、高等院校以及知名战略研究和咨询机构等相关负责人汇聚一堂，围绕“协同治理 更新赋能”主题，为探索可持续城市更新路径碰撞思想火花。

当前，城市更新更加聚焦有机更新存量提质改造，面临不少难啃的硬骨头。省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员金文表示，江苏将贯彻落实好国家的《意见》，做好统筹谋划，结合“十五五”规划编制城市更新实施规划。今年，江苏将系统制定一张任务清单，一体化推动城市体检和城市更新，逐步构建一套可实施的城市规划体系，搭建一个省市联动项目库，形成一套可行的政策“工具包”，有效推动项目实施落地，打造一批可观可感的城市更新项目。

江苏城市更新现状如何?会上发布了《江苏省城市更新发展报告(2024)》。《报告》显示，全省各地以省级试点项目为切入点，“先立后破”，通过试点不断积累经验，初步探索了符合自身特色的城市更新工作路径。各市的机构设置已较为完善。南京、盐城、南通、淮安、扬州、常州、镇江7市已在市级层面(主城区或中心城区)开展城市更新专项规划编制工作。

目前，全省累计确定80个省级试点项目，苏州、南京、无锡更新项目规模较大。江苏已初步形成一批包括南京“梧桐语”、昆山“昆小薇”在内的更新改造品牌，无锡、常州、苏州多个项目入选全国低效用地再开发试点案例，为全国城市更新提供“江苏方案”。

钱从哪里来，是城市更新关键问题。《报告》显示，在城市更新投资维度上，南京、苏州、无锡、常州处于领先地位。全省各地政府财政支持总体较为充分，苏南经济发达城市在城市更新领域的财政支持较为充裕。南京、无锡、扬州等地率先开展城市更新基金的设置工作。

苏南地区城市在吸引市场主体参与方面走在前列。社会资本参与试点项目主要集中于产业用地或商业用地更新项目，以与地方政府、属地平台公司合作为主。南京、无锡、苏州等地社会组织积极参与，成效显著，其他城市有待进一步提升。约1/3的城市已建立更新相关智库。

“城市建设走过大拆大建1.0阶段、追求规模和数量的2.0阶段，目前中国经济发达及较发达城市基本处于3.0向4.0转型阶段。3.0阶段，城市建设重点从追求数量转向强调质量，4.0阶段的特征是智能、高效且可持续，积极推动城市的现代经济发展。”戴德梁行大中华区高级董事、华东区策略发展顾问部主管符锦滔认为，“城市更新4.0”倡导各方利益团体的积极参与，以制定出更加全面、更具前瞻性的改造方案。

“城市间真正的较量才刚刚开始。这场较量的胜负手，不在于谁能建更高的大楼，而在于谁能用最小的成本创造最大的收益。”在中央财经大学教授、政府管理学院城市管理系主任王伟看来，存量更新时代，城市的空间规划要从短线一次性建设向长线可持续运营转变。国内已有相关探索。比如，在杭州，政府让渡20%更新收益权，引入专业运营商持续培育业态。成都建立了“更新项目全生命周期资金池”，用商业反哺民生。

“面对发展新要求和行业新形势，唯有凝聚起政府、高校、企业、科研机构等各方的合力，才能破解空间治理的复杂性、城市更新的多维性以及高质量发展的系统性所带来的一系列难题。”省规划设计集团党委书记、董事长孙晓文表示，该集团联合省土地学会、省勘察设计协会、省城市规划研究会共同举办创新大会，旨在凝聚发展共识、共谋发展平台，汇聚起江苏规划设计行业创新发展的磅礴力量。

通过规划、整理空间，新增11处开放空间、600余个停车位;闲置职业学校改造区级养老机构;复合利用供电设施建设了储能站、停车场……南京鼓楼区戴家巷片区在更新中聚焦人的需求、政府作为和市场窗口，提升了空间品质，盘活了资源。参与片区规划的省规划设计集团城市更新规划设计院院长王海勇分享实践感悟：“现在已进入‘大更新’时代，需要多工种协同作战，全领域转型突破。”

江苏的规划行业实力雄厚，有甲乙级资质单位110余家，注册规划师达2000余人。规划行业如何赋能城市更新?省自然资源厅副厅长陈小卉说，城乡发展进入存量发展阶段，国土空间规划要加快向绿色宜居、安全韧性、精细管理转型。要深化研究自然资源资产产权制度改革与国土空间规划关系，提高规划编制的质效，更好发挥规划的价值。要深入探索存量规划的方法和路径，加强与土地政策融合，推动城镇内涵式集约型绿色化发展。

会上，“江苏省住房和城乡建设厅城市更新规划设计工程技术创新中心”启幕。据悉，该中心将专注于城市更新规划设计和工程技术创新，为江苏城市更新规划、设计、实施提供有力支撑。

新华日报·交汇点记者 白雪