千里江豚拜浪欢②｜立法保护：为脆弱的“微笑宝宝”，树起“最硬屏障”

“这只江豚肚子好大，应该是怀孕了!”

12月5日下午1点左右，南通摄影爱好者顾希林在长江滨江公园段水域拍摄时，镜头突然捕捉到一个灰黑色的身影。拉近镜头细看，是身形圆胖的江豚，疑似处于孕期。这已经是顾希林连续第三年在同一水域拍到疑似怀孕的江豚。

江豚的“微笑”，是长江生态的“晴雨表”。从曾经的“稀客”，到如今的“常客”，江豚种群的恢复背后，是一张从国家立法到地方施策、从顶层设计到底层落实的“法治保护网”。

万里长江奔流入海前，在南通岸线勾勒出一片美丽港湾——江豚湾。而这片如今江豚嬉戏的“乐园”，曾长期深陷“滨江不见江、近水不亲水”的困局。

“以前岸边全是工业码头、小化工厂，机器轰鸣，污水直排。江水是浑的，空气里都是异味，别说江豚，连鱼都少见。”南通狼山镇街道居民吴湛回忆，那时大家路过江边都得加快脚步，没人愿意多停留。

这不是南通独有的过往，而是曾经长江沿线“化工围江”的普遍写照。长江病了，依赖长江生存的江豚，更是岌岌可危。

江豚的生存状况，直接反映着长江水生态的健康程度：20世纪90年代初，长江江豚数量还有2700多头;到2012年，骤降至约1045头;2017年，进一步减少到约1012头。

“再不救，江豚可能就步白鱀豚的后尘，走向功能性灭绝了。”中国工程院院士金鉴明曾发出紧急警告!

转机，始于一场深刻的发展理念变革。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，提出长江大保护战略。法治护航，成为这场保护行动的核心支撑。

2021年1月1日，长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动，给长江水生生物按下“休养生息”的暂停键。两个月后，2021年3月1日，我国第一部流域保护法——《中华人民共和国长江保护法》正式实施。这部法律明确规定，国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理，为长江保护提供了根本遵循。

法治的刚性力量，换来了生态的明显向好。2022年长江江豚科考结果传来振奋人心的消息：江豚种群数量实现“历史性的止跌回升”!数据显示，2022年江豚数量达1249头，较2017年增加237头。

江豚逐浪，渐渐成为长江沿线众多城市的热门景观。各地更因地制宜立法，精准保护。

2021年《安庆市长江江豚保护条例》正式施行，这是我国首部专门保护长江江豚的地方性法规，从长江航运、排污口设置，到施工作业管控，都作出严格规定。数据显示，2024年长江安庆段江豚种群数量已升至180—200头，江豚成了安庆的“生态名片”。

南京则在长江岸线保护上率先发力。2023年1月1日，《南京市长江岸线保护条例》正式施行，从岸线规划、产业布局到生态修复，逐一明确规范，为江豚等水生生物改善生存环境奠定了基础。

省级层面的立法，更凸显系统性与地方特色。

《江苏省生物多样性保护条例》中，专门为长江江豚等物种设立“点名”式保护名录，同时规范无序放生等隐形风险;江西省2024年新修订的《江西省湿地保护条例》，增设“鄱阳湖湿地保护特别规定”，明确要求组织开展江豚等珍贵濒危水生野生动物应急监测;湖南省新修订的《湖南省湿地保护条例》，则聚焦洞庭湖湿地保护，着力提升野生动物栖息地质量，强化江豚等重点物种保护。

保护的精细度，也体现在对日常行为的规范上。

武汉是垂钓活动密集的城市，为避免休闲垂钓干扰江豚生存，今年7月，《武汉市长江流域重点水域垂钓管理暂行办法》正式实施。办法创新构建“两江四湖”监管体系，将长江干流、汉江干流及4个国家级水产种质资源保护区纳入重点管控范围，更特别规定：误钓长江江豚等珍稀物种，必须立即放生。武汉市农业综合执法支队四大队副大队长付连营表示：“现在有了法律规定，再加上我们常态化宣传，垂钓爱好者都知道要主动保护。”

为了保护“长江的微笑”，2022年10月南京、马鞍山、镇江三地首次跨省域协同立法，同步施行《关于加强长江江豚保护的决定》，这也是全国首例针对单一物种的流域性区域协同保护立法。

协同立法的迫切性，源于江豚的生态习性。马鞍山—南京—镇江所辖长江段，总长约260公里，是江豚的核心栖息地之一，汇集了约100头江豚，占长江干流江豚数量的22%，堪称江豚生存的“黄金水域”。为了让江豚安心“跨界”，三地不仅协同立法，更在项目建设中主动“礼让”，引入“豚评”机制，对可能影响江豚及其生境的建设项目，严格落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。此前南京修建锦文路过江通道时，便为江豚改过方案。

值得一提的是，这场立法实践中，摄影爱好者、志愿者、退捕渔民以“江豚观察员”的身份，为立法提供了大量鲜活细节。“比如我们提出，无人机、遥控船会惊扰江豚，立法就明确禁止随意使用这些设备干扰江豚活动;还有垃圾倾倒会污染水域，也被写进了禁止条款。”南京江豚保护志愿者武家敏告诉记者。

协同立法，激发了“1+1+1>3”的保护合力：南京建立全国首个城市中心江豚监测站，营造全民参与氛围;镇江成立长江江豚救护中心，发布《长江江豚救护技术规程》地方标准;马鞍山市实施12.7公里长江东岸生态修复，将曾经的“散乱污”聚集区，打造成江豚栖息、市民休闲的“城市生态客厅”。

“共饮一江水，共护长江豚”已从理念变为现实。四季度长江江苏段全线江豚种群调查数据非常可喜，7天调查期内，共记录到江豚超120头次，较2024年同期明显增加，尤其观测到幼豚9头次，种群呈现出持续健康的自然繁殖态势。