江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月5日在江苏省第十四届人民代表大会第五次会议上

樊金龙

各位代表：

现在，我受信长星主任委托，代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。党的二十届四中全会胜利召开，对奋力开创中国式现代化建设新局面作出战略擘画。习近平总书记再次亲临全国人代会江苏代表团参加审议，发表重要讲话，赋予江苏“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”的重大责任。赵乐际委员长到江苏调研，勉励我们落实习近平总书记重要讲话精神，人大工作也要走在前、做示范。

一年来，省人大常委会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委坚强领导下，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，坚持围绕中心、服务大局、依法履职，共审议法规案25件，通过其中19件，批准设区市法规83件;作出决议决定7项;听取审议28个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展3次执法检查;办理省人大代表议案24件、建议818件;依法任免国家机关工作人员163人次，顺利完成省十四届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，全体省人大代表牢记嘱托、感恩奋进，更好发挥地方国家权力机关组成人员的重要作用，为推进中国式现代化江苏新实践作出了积极贡献。

一、以坚持党的全面领导为根本，把牢坚持好完善好运行好人民代表大会制度正确政治方向

牢牢把握政治机关根本属性，坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

省委全面加强对人大工作的领导。省委常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，传达学习赵乐际委员长在江苏调研时的讲话要求，支持人大及其常委会依法履职。进一步落实党领导人大工作的制度，年初听取省人大常委会党组工作汇报，常态化听取人大月度工作情况，研究讨论4部重要法规草案。召开省十四届人大四次会议，依法选举国家机关领导人员。重视发挥人大职能作用，研究省委全局性工作时，注重听取人大常委会和人大代表的意见建议。加强人大干部队伍建设，把人大干部培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设总体规划一体推进。省委主要负责同志带头依法履职，年初召开常委会党组会议，谋划部署新一年人大工作;每2个月主持省人大常委会会议，围绕学习贯彻党的二十届三中、四中全会和全国两会精神等，对全省人大工作作出具体安排;先后对人大工作、代表建议等作出批示84次，有力推动人大工作实现新发展。

省人大常委会党组自觉坚持党的全面领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，使人大始终成为坚持党的领导的坚强阵地。在把方向上，严格落实“第一议题”制度，全年共组织理论学习中心组学习23次、交流7次，举办8期代表培训班。组织全省各级人大认真学习宣传党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，集中学习研讨习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》。系统学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，以高度的政治自觉配合做好中央巡视各项工作，举一反三、即知即改，以实际行动践行“两个维护”。在管大局上，紧扣省委省政府出台的八个行动方案和若干指导意见，统筹安排现代化产业体系建设、科技创新、绿色发展、民生保障等领域立法、监督议题，推动地方各国家机关共同落实省委工作要求。围绕社会普遍关注的民营经济发展问题，省市县人大联动开展“强化法规制度供给、促进民营经济高质量发展”专题调研，线上线下广泛征集民意，8900多人次提出2.8万余条建议，省政府主要负责同志对此高度重视，要求有关部门逐条研究，回应民营经济市场主体关切;完成对全省8件相关法规、决议决定集中清理，健全民营企业公平参与市场竞争的制度机制。省人大常委会两次审议民营经济促进条例草案，对我省民营经济的发展环境、要素支持、权益保护等方面作出细化规定，提交本次人代会审议。在保落实上，通过改革不断完善人大工作机制方式，健全立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的省市县人大联动工作机制。围绕省委中心工作，年初印发上下联动十项重点工作，每季度以现场会形式召开省市人大常委会负责同志座谈会，每次会议明确一个主题，采用实地观摩、交流研讨的方式，推动重点工作同步落实。围绕谋划“十五五”发展，全省各级人大组织代表开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，动员代表深入调研，对省级规划纲要提出意见建议2387条，形成报告提交省委省政府，并为本次人代会审查批准规划纲要做好准备。

全省市县党委始终把人大工作摆在重要位置，常态化听取人大工作情况汇报，研究人大重点工作;党委政府主要负责同志带头以人大代表身份接待群众，带头依法向原选区选民(原选举单位)报告履职情况;支持人大加强自身建设，为人大工作高质量发展创造良好条件。

二、以扛起经济大省挑大梁责任为使命，助力推动全省经济社会高质量发展

紧扣“打头阵、勇争先、走在前、作示范”重大要求，围绕“四个着力点”充分发挥全省各级人大整体效能，不折不扣推动省委贯彻习近平总书记重要讲话精神部署安排落地落实，确保“十四五”圆满收官。

助力推动科技创新和产业创新融合。聚力传统产业优化提升，听取审议全省推进传统产业焕新专项监督情况报告，紧盯传统产业转型升级中存在的“不愿改、不敢改”、设备升级和迭代进度较慢、缺乏人才和技术支撑等情况，提出强化政策精准度和执行力、推动产品结构调整和设备更新、加快产业重组和品牌建设等建议，促进新旧动能接续转换，巩固放大传统产业竞争优势。制定保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例，重点围绕产业创新发展、人才引进培育等作出规范，推动陶瓷文化在法治轨道上更好活态传承、焕发持久光彩。聚力战略性新兴产业培育壮大，听取审议2024年度财政科技类专项资金使用绩效情况报告并开展专题询问，重点督办“加强科技创新和产业创新深度融合、赋能新质生产力发展”代表建议，推动有关部门加大重点领域投入力度、优化资金支持方式，全社会研发投入强度达3.38%左右，更好支撑高水平科技自立自强。聚力未来产业布局发展，听取审议企业科技创新能力建设专项监督情况报告，针对国家技术创新中心创新效能、外资研发中心技术外溢、科创板上市公司科创能力等问题，推动有关部门持续深化科技体制机制改革，营造更具活力的创新生态。修改促进科技成果转化条例，建立健全赋权改革、科技成果“先使用后付费”等创新机制。南京市人大修改知识产权促进和保护条例，完善新兴业态知识产权服务体系。无锡、苏州市人大同步开展低空经济促进立法，为打造低空经济产业创新发展高地提供有力法治保障。

助力推进深层次改革和高水平开放。围绕深化要素市场化配置改革，制定人力资源市场条例，规范市场培育、市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置。听取审议深化人才发展体制机制改革专项监督情况报告，推动进一步完善人才“引用留育”全链条服务体系。出台检验检测条例，破解监管痛点，提升服务供给水平，让“品质江苏”更有支撑。听取审议推进文化和旅游深度融合发展专项监督情况报告，推动有关部门持续强化文旅融合要素保障。围绕持续优化营商环境，一揽子修改保护和促进台湾同胞投资、保护和促进香港澳门投资、对台经济文化交流合作促进等条例。听取审议全省法院涉外审判工作情况报告，重点督办“进一步推动我省涉外仲裁高质量发展”代表建议，从解决跨境难题、加强涉外审判队伍建设等方面提出建议，推动国际商事纠纷多元解决机制不断健全。常州市人大出台优化营商环境条例，宿迁市人大推进优化涉企行政检查立法，全力打造法治化营商环境。围绕拓展国际合作空间，听取抓住“一带一路”合作机遇促进外贸创新发展专项监督情况报告，推动有关部门从制度创新、通道建设、企业扶持等方面优化举措，为加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供有力支撑。积极开展人大对外交往，协助全国人大做好第二次东盟国家议员研讨班来苏访问工作，主办江苏省人大与日韩地方议会圆桌会议，去年共接待31个国家和地区的21批团组215人次，组团出访8批48人次，推动经贸合作、促进人文交流。

助力落实国家重大发展战略。致力经济社会发展全面绿色转型，听取审议2024年度全省环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促有关部门扎实推进第三轮中央生态环境保护督察整改工作，推动美丽江苏建设迈出新步伐。围绕太湖流域城乡生活污水治理进行专项监督，形成5个方面18条对策建议，推动有关地方和部门重点解决城镇生活污水集中收集处理、管网建设和运维管理等问题，确保太湖水质稳定在Ⅲ类并持续改善。听取审议自然资源资产管理情况报告，促进相关部门加快完善自然资源资产管理制度体系。制定生物多样性保护条例，从系统保护、生物安全、可持续利用等方面作出规定，推动生物多样性保护和管理规范化法治化。致力区域联动协调发展，与沪浙皖人大同步作出关于促进长三角科技创新协同发展的决定，修改促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例。听取审议促进各民族交往交流交融工作情况报告，助力对口支援合作和东西部协作。致力更好统筹发展和安全，开展农产品质量安全立法，赴田间地头、批发市场、企事业单位调研，综合社会公众提出的3.2万多条意见，梳理出产地监测措施不健全、农产品批发市场准入管理不到位等16个重点问题，对条例作进一步修改完善，提请本次人代会审议。修订征兵工作条例，服从国防建设需要，与时俱进完善征兵工作机制，为从源头上优化和提升兵员质量提供法治保障。听取全省金融工作情况报告，推动有关部门聚焦扩大有效需求、强化金融机构治理、持续优化金融生态等方面深化改革，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

助力促进全体人民共同富裕。紧扣乡村全面振兴，检查乡村振兴促进“一法一条例”实施情况，重点督办“多措并举增加我省农民收入”代表建议，促进有关部门严格履行法定职责、完善支持保障机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。听取审议农村改革创新专项监督情况报告，推动有关部门推广农村集体产权制度改革、第二轮土地承包到期后再延长30年试点等成果，更大力度强化政策保障，实现高质量城乡融合发展。开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况专题调研，剖析103个典型集镇区发展现状，就优化规划定位、精准专项扶持、有效盘活资产等提出建议。紧扣群众急难愁盼，听取审议加强困难群众兜底性民生保障工作情况报告，推动健全分层分类的社会救助和兜底保障体系。检查基层卫生条例实施情况，对照法规梳理出56个具体事项、35项检查指标，随机检查13家乡镇医疗卫生机构，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。听取审议2025年度民生实事项目实施情况和2026年度民生实事项目编排情况报告，以“四不两直”等方式开展调研，实现12类45件民生实事项目监督全覆盖，推动政府部门着力解决农村公路桥梁改造、住宅老旧电梯设备更新、深化完善长期护理保险制度、公益暑托服务等群众身边的“大事小情”。修订妇女权益保障条例，针对平等就业、生育保障、家暴侵害等问题，强化妇女权益保障，更好促进妇女全面发展。徐州市人大修订集中供热条例，降低供热门槛，扩大冬季供热覆盖面。紧扣社会治理现代化，综合运用明察暗访、大数据分析、典型案例剖析等方式，开展道路交通安全“一法三条例”执法检查，推动解决综合治理机制不够健全、车辆生产销售使用监管存在短板、道路及安全设施建设管理相对滞后等问题，加快形成共建共治共享的交通安全治理格局。2025年，全省交通事故起数同比下降4.09%，其中涉电动自行车交通事故起数同比下降9%，事故死亡人数同比下降4.47%。听取审议全省监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理等突出问题专项整治，让群众真切感受到正风反腐的实际成效。听取审议全省行政检察工作情况报告，推动提升办案质效，促进依法行政、公正司法。苏州市人大制定基层法治建设条例，促进提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

三、以进一步全面深化改革为动力，不断激发人大工作生机活力

继贯彻中央人大工作会议要求推出10项重点改革任务后，围绕落实党的二十届三中全会精神，又谋划新一批10项重点改革任务，坚持目标导向、问题导向、效果导向相结合，与时俱进优化新举措、完善新机制，进一步提升人大工作制度化规范化程序化水平。

健全人大主导立法工作机制。立项选题找准切入点。紧扣经济社会高质量发展大局，推进民营经济促进、科技成果转化、农产品质量安全等重点领域立法，更好发挥地方立法的引领规范保障作用。注重用“小切口”“小快灵”立法解决大问题，在全国率先开展规范12345热线省级立法工作，围绕一个号码响应目标，对实践中归并35条行业热线的做法予以固化，实行统一规划、分级管理、规范运行，高效便捷回应群众和企业合理诉求。立法协调把握关键点。在房屋使用安全管理立法中，针对农村住房安全管理突出问题，在深入调研基础上协调各方，组织立法听证，细化农民自建低层住宅使用安全管理的相关规定。在制定预防化解矛盾纠纷条例过程中，经过反复沟通协调，对国家机关、企事业单位、群团组织以及其他社会组织的职责加以明晰。条例实施以来，依法调解矛盾纠纷83万多件，更多矛盾纠纷在基层得到有效化解。开门立法体现广泛性。发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，去年共有16部法规案征求联系点意见，收到建议1088条。邀请政协委员、民主党派、工商联、无党派人士等，对预防化解矛盾纠纷等3部法规开展立法协商。就12部法规案公开征集民意，收到建议6万多条。南通市人大构建三级联动的立法联系点民意征询工作机制，形成纵向贯通的社情民意收集网络。宣传实施强调实效性。探索新制定法规发布方式，在基层综治中心、公共图书馆、高校、企业召开4部法规新闻发布会，推动法规宣传直达一线。对企业技术进步、苏南国家自主创新示范区等4部条例开展立法后评估，查找不适应高质量发展要求的制度短板，为完善相关法规、改进立法工作提供参考。盐城市人大征集发布行政机关、司法机关适用地方性法规24个典型案例，推动省市法规有效实施。

完善精准有效监督工作机制。对事监督重在问题导向、主动作为。进一步深化专项监督人大主导工作机制，从试点探索到全面推开，增强人大监督的主动性和责任感。听取审议关爱学生身心健康专项监督情况报告，历时半年调研走访各类学校30所、访谈百余人，聚焦学业压力、体育锻炼和学生休息权利保障、网络不良引导、未成年人文身、吸烟等社会关切，提出5个方面14条具体建议，护航学生健康成长。针对地方政府债务规模较大、融资平台改革转型等问题，首次听取全口径政府债务管理情况报告，以精准监督促进地方政府债务科学管理水平有效提升。全面推行乡镇人大监督乡镇国有和集体资产管理情况工作，972个乡镇(街道)已经建立监督制度，占比达78.6%，在此基础上统筹指导向村(组)延伸，打通监督“最后一公里”，全国人大常委会预算工委总结推广江苏经验做法。探索人大监督与其他监督贯通协调，出台关于建立省委巡视机构和省人大机关协作机制的意见，构建情况通报、成果共享、工作保障等机制。淮安市人大围绕民生实事等议题创新开展“人民满意”评议活动，完善全过程监督工作机制。对人监督重在分层推进、规范有序。在省级层面，连续三年开展任命人员报告履职情况工作。去年，组织5名省“一府两院”负责人向常委会口头报告履职情况并开展评议，听取10名法官、检察官报告履职情况，其余被任命人员均提交年度书面履职报告。在市县层面，支持各地在推进任命人员监督全覆盖的同时，探索选举人员监督工作。全省6个设区市、72个县(市、区)、512个乡镇人大，共对3527名选举人员进行履职评议。推进履职报告工作规范化，进一步健全调研、报告、审议、评议、整改、反馈的全链条监督机制，有力推动国家机关工作人员依法履职尽责。

创新积极发挥代表主体作用工作机制。建好用好多样化履职平台载体。充分用好省人大代表经济运行、社会事业发展、社会建设观察点，去年共形成135份分析报告、提出178条建议，为省委省政府决策和省人大常委会依法履职提供参考，带动市县设立各类观察点2093个，推动人大代表的专业优势与扎根群众的特点优势有效发挥。深化拓展闭会期间代表意见建议常态化处理反馈机制。出台专门办法，对交办、承办、督办等环节作出明确规定，特别是对于在走访联系代表过程中收集的意见建议，及时转交相关部门办理，确保事事有着落、件件有回应。去年闭会期间，省市县人大收到代表建议4484件，均予以认真办理。优化提升服务保障机制。“一府一委两院”不断健全联系代表工作机制，协助代表开展调研视察等活动，定期走访联系代表，为代表履职提供便利;通过聘任代表担任特约行风监督员、特约监察员、“两官”遴选委员会委员，邀请代表视察专项工作、旁听庭审等，主动接受监督。去年底，省政府对省十四届人大三次会议以来交办的717件代表建议开展“回头看”，组织各承办单位逐一会商审定办理结果，推动代表建议办实办好。

四、以全面实施新修改的代表法为重点，深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动

认真贯彻代表法，修订我省实施办法，落实将代表报告履职情况由直接选举代表扩大到间接选举代表的法定要求，把组织代表报告履职情况作为检验代表“学思践行”成效的重要举措，进一步激发代表履职动能。

代表报告履职情况工作全面推开。支持和指导泰州市人大先行试点，形成实践经验。坚持依法规范，提出“报告对象全覆盖、报告内容全要素、报告方式全场景、报告管理全周期”目标要求;突出分层分类，明确“职务代表带头、驻会代表先行、基层代表跟进”工作原则;强化报告实效，建立“报告—评议—反馈—整改—回头看”流程机制。在此基础上召开现场会予以推广，以点带面实现全省各级人大代表一届任期内报告履职情况全覆盖。省人大常委会主任会议成员带头，在设区市人大常委会会议上进行报告，带动各级代表更多采取口头方式报告履职情况。截至去年底，已经有377名省人大代表、4928名设区市人大代表、25989名县(市、区)人大代表和52458名乡镇人大代表报告履职情况，占代表总数的88.9%。

代表联系人民群众进一步密切。联系形式不断拓展。持续推进全省1.3万个代表“家站点”规范化建设和常态化运行，去年各级代表就近进家入站驻点近22万人次。“数字人大”为代表线上联系群众提供技术支持，各级人大推动“代表码”进社区，实现代表联系群众“零距离”。连云港市数字人大上线运行“码上找代表”，吸纳民意、汇集民智渠道进一步拓宽。联系内容不断丰富。代表在联系群众过程中，既积极宣传党中央决策部署和宪法法律，又认真听取意见建议。去年五级人大代表依托“人大代表讲坛”开展宣讲超1万次，推动党的方针政策有效传递、民情民意有效回应。全国人代会期间向习近平总书记当面汇报的李肖娜、柯军等全国人大代表积极发挥示范作用，通过多种形式将总书记谆谆嘱托转化为基层群众干事创业的自觉行动。镇江市人大第12年开展五级人大代表集中接待选民活动，3000多名代表共接待选民超过6000人次，收集意见建议4000余条。

代表议案建议质量进一步提高。紧扣“内容高质量、办理高质量”的要求，既重结果又重过程，切实推动代表议案建议办理取得实际成效。去年省人代会前，各设区市人大积极组织省人大代表深入调研，并与政府相关部门沟通，切实把好内容关，提出的议案建议质量显著提高。创新开展承办单位走访代表、代表走进承办单位的“双走”活动，代表全过程参与建议办理工作。加强建议办理跟踪监督，重点督办9件省人大代表建议，全部建议办成率由89.7%提高到90.4%，以实际办理成效让代表和群众真正满意。

五、以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，推进“四个机关”建设走深走实

落实党中央决策部署和省委工作安排，上下联动深入开展学习教育。坚持开门教育，广泛征求各级人大和人大代表、人民群众的意见建议;坚持从严从实，查摆具体问题，制定整改措施，带动市县人大联动整改调查研究不够扎实、“两个联系”不够紧密等共性问题，引导全省各级人大和人大代表切实把学习教育成果转化为加强“四个机关”建设、推动人大工作高质量发展的实际成效。

常委会集体行权能力持续提升。推进届内走访基层一线省人大代表、县级人大以及邀请基层一线省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”，全年主任会议成员走访全国人大代表和省人大代表143人、走访市县人大机关33个，常委会组成人员联系基层省人大代表200多名。邀请97名全国和省人大代表、102名市县人大负责同志列席省人大常委会会议，收集意见建议249条。落实进一步提高常委会会议审议质量若干规定，组织实地考察，围绕议题举办专题讲座7场，全年常委会会议出席率达94.3%，分组审议重点发言611人次。精简会议文件简报，执法检查、专项监督、专题调研等报告普遍遵循“四分谈成绩、三分讲问题、三分提建议”的体例。扬州市人大抓住审议质量这一关键，构建贯穿会前、会中、会后的全链条管理机制。

机关作风效能持续提升。坚持把学习教育融入日常、抓在经常，进一步转作风、增效能。调查研究更为务实。落实赴基层调查研究统筹协调机制，制定进一步改进调研视察工作的补充规定，从加强调研统筹、优化调研方式、健全成果转化等方面提出15条具体举措。市县人大同步作出规范，进一步提高调查研究质量。吸纳民意更为充分。注重发挥代表作用，常态化邀请全国和省人大代表参与立法调研、执法检查等工作。扩大公众参与，去年首次邀请19名公民旁听省人代会开幕会，全年邀请34名公民旁听3次省人大常委会会议、分组审议，并召开座谈会听取公民意见建议，推动人民代表大会制度、全过程人民民主重大理念更加深入人心。数字赋能更为高效。按照统一建设、统一门户、统一认证要求，全省各级人大一体推进“数字人大”建设，实现文件电子化、办公自动化、服务线上化，丰富议案建议办理、预算联网监督、备案审查等重点场景应用，更好保障代表履职和机关工作。勤俭节约更为自觉。贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，制定落实习惯过紧日子要求的改进措施，从经费管理、会议活动等方面细化规定，让过紧日子成为习惯和常态。

全省人大整体合力持续提升。牢固树立“一盘棋”思想，进一步密切与市县人大的联系联动。全面总结普遍赋予设区市地方立法权十周年成效经验，促进我省地方立法工作高质量发展。举办市县人大常委会新任职负责同志履职培训班，推动市县人大工作能力提升。稳步推进从人大代表中选配兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任，兼职配备占比达62%。完成将全省乡镇(街道)党政办公室更名为党政和人大办公室，在此基础上进一步优化工作机制、提升工作水平。深化开发区人大工作创新，强化人大监督刚性实效，推进开发区高质量发展和高效能治理。连续34年牵头西南岗片区帮促工作，支持西南岗经济开发区创成省级经济开发区，对标现代化建设更高要求，谋划推动西南岗片区帮促工作实现新提升。

过去一年省人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省政府、省政协、省监委、省法院、省检察院密切配合的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全省各级人大辛勤工作的结果，是全省人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到，对照推进中国式现代化的目标任务，在思想认识、工作机制、能力作风等方面还存在差距和不足，主要是对发挥人大在推进中国式现代化中走在前、做示范的职能作用谋划还不够深入;对标“强富美高”新江苏现代化建设确定立法、监督重点还不够精准;对以全面从严治党为根本保障、加强“四个机关”建设的要求落实还不够到位;适应中国式现代化江苏新实践需要的人大工作队伍能力还有待提升。对此，我们要高度重视，虚心听取各方意见，采取有力措施，切实加以改进，努力在“十五五”时期不断开创我省人大工作新局面。

“十五五”时期总体要求和2026年重点工作安排

各位代表，奋进“十五五”、开创新局面，省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持稳中求进、守正创新、上下联动、提质增效，紧紧依靠全体人大代表，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职权，持续提升新时代新征程人大工作质量和水平，不断丰富和拓展坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的时代内涵和实践特色，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实制度保障。

奋进“十五五”、开创新局面，省人大常委会要坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，充分认识人大工作在现代化建设中的地位和作用，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位，牢牢把握“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”的目标引领，牢牢把握“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的重大使命，牢牢把握“充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、充分发挥人大在立法工作中的主导作用、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”的重大要求，在新征程上接续推进我省人大工作高质量发展。

奋进“十五五”、开创新局面，省人大常委会工作的主要目标是：围绕把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，推动党全面领导人大工作的制度机制更加健全，全过程人民民主重大理念更加具体地落实到人大工作始终，江苏人大各项工作全面走在前、做示范。在推进高质量立法上，着力构建加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度，基本形成具有鲜明时代特征、顺应“强富美高”新江苏现代化建设需求的地方性法规制度体系。在推进高效能监督上，创新监督方式，积极打造精准有力、权威高效的人大监督工作体系。在推进高水平代表工作上，全面加强代表工作能力建设，不断健全民有所呼、我有所应的代表履职工作机制。在推进高标准自身建设上，持续完善规范有序的人大及其常委会运行机制，“四个机关”建设更加适应新时代人大工作高质量发展需要。

各位代表，2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。新的一年，省人大常委会要在省委坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为实现全省“十五五”开好局、起好步作出新贡献。

一、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。持续强化理论武装，在学深悟透党的二十届四中全会精神上下功夫，并同习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神贯通起来，与省委十四届十次全会精神结合起来，一体理解把握、一体推进落实。举办5期省人大代表及市县人大常委会负责同志学习班，把学习全会精神和“十五五”规划纲要作为必修课，实现基层省人大代表新一轮学习培训全覆盖。依托人大代表讲坛、报告履职情况、走访联系群众等方式，组织人大代表深入基层宣传宣讲全会精神。

二、加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。今年拟安排正式项目13件、预备项目16件。制定人工智能产业发展促进条例，引领推动人工智能技术创新和赋能应用，积极营造开放包容的良好创新生态。制定南京江北新区条例，支持江北新区充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区叠加”优势，打造成为带动区域经济高质量发展的重要增长极。制定城市更新条例，落实省委深挖内需潜力、高质量开展城市更新的部署要求，依法推动提升人居环境质量、加快建设现代化人民城市。制定耕地保护和质量提升条例，以法治手段严守耕地红线、提升耕地质量、牢牢端稳饭碗。制定昆曲保护传承条例，为江苏打造以昆曲为代表的中国戏曲高地提供有力支撑。修改太湖风景名胜区条例，处理好发展和保护的关系，推动太湖流域生态持续向好。集中修改昆山深化两岸产业合作试验区条例等法规，开展促进低空经济、促进新材料产业发展等重要立法调研。围绕深化长三角政务服务“一网通办”等开展协同立法。

三、推动省委重大部署安排落地落实。今年拟听取审议27个专项工作及计划、预决算、审计报告，组织3次执法检查，开展13项专题调研。聚焦因地制宜发展新质生产力，听取审议加快建设概念验证中心和中试验证平台促进科技成果高效转化应用、战略性新兴产业集群发展情况报告，推动我省新兴产业集群规模和质态稳步提升;听取审议优化提升省“双创计划”、扩面升级省高层次人才培养计划等专项监督情况报告，推动培养造就更多领军人才，助力打造全国重要的产业科技创新高地。围绕扩大高水平对外开放，听取审议推进国际合作园区建设、跨境电商发展、中欧班列建设专项监督情况报告，推动塑造开放型经济新优势。助力打造一流营商环境，听取审议全省公安机关开展规范涉企执法专项行动专项监督情况报告，切实维护各类企业合法权益。致力促进共同富裕，听取审议深化南北共建园区高质量发展、支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设、宜居宜业和美乡村建设情况报告，推动健全区域协调发展体制机制。紧扣推进美丽江苏建设，听取审议垃圾分类情况报告，开展湖泊保护条例执法检查、太湖流域农业面源污染治理专项监督，推动全面绿色转型。听取审议实施高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理、实施建筑外墙外保温材料安全“一件事”全链条治理专项监督情况报告，推动加强消防安全管理、保障人民群众生命财产安全。

四、充分激发代表履职动能。深入实施代表法，深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，有序推动代表报告履职情况实现全覆盖，激励代表积极主动履职尽责。持续深化“两个联系”，完善代表列席常委会会议、参加立法调研和监督检查等机制，用好代表“家站点”、观察点等载体，不断提升代表参与人大工作的广度和深度。密切“一府一委两院”同代表的联系。加强对代表议案建议办理的跟踪督办，开展本届代表建议办理“回头看”，进一步提高代表建议办成率，切实让代表满意、群众受益。

五、精心指导市县乡人大换届选举。贯彻中央部署和选举法等法律法规，按照省委要求，指导市县乡人大做好换届选举工作，提出换届选举工作意见，审议通过相关决定。推动建立市县人大常委会与同级党委组织部门沟通协调机制，把好代表政治关、素质关、结构关。加强对选举工作的业务培训和指导监督，严格依法规范选举程序，保障选民民主权利，确保换届选举风清气正、选举结果人民满意。

做好“十五五”和今年人大工作，要持续加强“四个机关”建设，不断提升常委会集体行权能力、代表议政能力、机关服务保障能力;持续推进改革创新，加强对发展全过程人民民主的理论研究和实践探索，推动人大工作与时俱进;持续健全上下联动工作机制，密切与市县乡人大的联系，提升人大工作整体效能;持续深化党风廉政建设，标本兼治抓好中央巡视反馈意见整改落实，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，整治形式主义为基层减负，让人大干部在遵规守纪中干事创业。

各位代表，新征程承载新使命，新使命呼唤新作为。省人大常委会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，紧紧依靠全体人大代表，认真履行法定职责，以高质量人大工作更好服务保障高质量发展，为全面贯彻党的二十届四中全会精神、实现“十五五”良好开局，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出新的更大贡献!