一事一议、开门办院、托苗计划……江苏这样守护19.3万困境中的“花朵”

福利机构“开门办院”，流动儿童融入城市、基层儿童主任一线化解个案危机……“六一”儿童节前夕，记者跟随民政部组织的“民政暖童心”新闻采风活动，走进江苏多家儿童福利机构和社会组织，探访困境儿童福利保障的创新“样本”。

“一事一议”，不让一个孩子掉队

在扬州，一项“一事一议”机制的创新探索，让许多“政策边缘”孩子得到及时救助。基层儿童主任聂颖婷讲述了一个让她印象深刻的个案。

小军就读高一，父亲因病去世，母亲改嫁后常年不履行抚养义务，孩子只能跟随年迈的爷爷奶奶生活。因缺少母亲拒不履行抚养义务的证明，起初无法申报相关帮扶政策。扬州出台“一事一议”试行办法后，聂颖婷联动民政、司法等多个部门反复沟通协调，如实上报家庭真实困境。“政策的初衷就是守护真正有难处的孩子，灵活变通、实事求是，才能把帮扶福利实实在在送到需要的人身边。”最终，小军成功纳入困境儿童保障范围，如今安心学习。

扬州市民政局相关负责人介绍，当地已建立困境儿童分类评估机制，全市4921名困境儿童均“一人一档”，关爱更加精准。

目前，全省纳入民政保障体系的困境儿童有19.3万人，实现应保尽保;机构集中养育孤儿、社会散居孤儿月均保障标准分别达2915元、2345元，位居全国前列。

江苏省民政厅副厅长林莉表示，困境儿童保障是体现民生温度的底线工程，江苏坚持统筹联动、精准施策，筑牢困境儿童保障根基。2025年，省民政厅牵头联合14部门出台《江苏省完善困境儿童福利保障工作的若干措施》，将10项硬核举措细化为60项实操任务。2026年又联合10部门印发《江苏省困境儿童基本生活精准保障实施办法》，创新实施重残重病儿童制度化保障，保障标准不低于当地散居孤儿的50%。

数字赋能，让关爱更精准。各地探索“大数据赋能+一事一议兜底”主动发现机制，全省25179名基层儿童主任落实“一月一联、一季一访、一年两排”巡访制度，打通关爱服务“最后一米”。

开门办院，“资源共享”惠及万家

面对孤弃儿童数量逐年下降的新形势，江苏顺势而为，推动儿童福利机构从封闭养育转向开放共享，打造普惠型儿童关爱服务阵地。

家住盱眙县的女孩小星是一名孤儿，一年前她把自己锁在昏暗的房间里，抑郁症让她辍学在家。“小星最大的愿望是‘回去上学’，但普通教育资源无法承接。”盱眙县民政局负责人介绍，县未保中心担负“资源链接者”角色，与教体局、卫健委、残联建立绿色转介通道，为小星协调了一所接纳度高的初中，配备专职心理教师，制定弹性复学方案。如今，小星成绩稳步提升，还成了班里的“暖心小姐姐”。就在上个月，小星作为县未保中心的志愿者，陪着新来的小朋友做沙盘游戏。她说：“等我长大了，我也要努力成为一束光，去温暖更多需要帮助的人。”

针对全县超100名在册孤独症儿童面临的“照护难、康复贵、融入难”三重压力，盱眙打破围墙思维，在未保中心设立残疾儿童康复科，引进感统训练、言语治疗等专业手段，22名孤独症儿童正在这里接受免费系统训练。特教老师朱晓琳用一辆玩具汽车，让从不开口的辰辰喊出“老师，跑……”孩子的每一个微小进步，都是专业儿童社会保障在起作用。

2026年，江苏将“托苗计划”纳入省政府民生实事，依托儿童福利服务机构“开门办院”，为800名困境孤独症等困境儿童提供专业托养照护，省级福彩公益金按每人1万元标准给予补助。目前，全省13个设区市已全面出台“开门办院”实施方案，推广扬州“童享扬光”、泰州“泰有爱·点亮星空”等特色项目。

扬州市儿童福利院护理员蔡霞从业20多年，见证太多孩子的蜕变。双下肢重度畸形的欣欣，因行动不便极度自卑孤僻。术后康复期，护理团队手把手地教她用勺子吃饭，“勺子一遍遍掉落，我们一遍遍捡起，直至她掌握这个动作。当她终于独立把饭送进嘴里时，我们都红了眼眶。”如今，欣欣不仅能独立行走、流利讲话，还被爱心家庭接纳，奔赴新的人生。

“全人发展”，协同关爱护航成长

流动儿童、留守儿童的心理健康和全面发展，成为江苏儿童福利保障的新焦点。

昆山拥有近10万名流动儿童，占全省流动儿童总数近十分之一。面对这一群体，昆山率先提出“全人发展”理念，累计投入3000多万元，打造50多个“点亮希望”品牌项目集群。

昆山市民政局相关负责人分享了一个感人案例：一名10岁的流动女童深陷母亲病危、生父失联、养父失能的复杂困境。得知情况后，民政部门启动联动机制，联动班主任、儿童主任、民警、律师和心理专家，组建专属个案管理小组。通过130多天持续的危机干预和资源链接，最终促成其生父克服困难，承担起监护责任。“这不仅保障了孩子的生存权，更让她重新拥有了完整的家。”近两年，昆山已成功闭环化解上百起涉及流动儿童的危机个案。

省民政厅牵头21部门出台《江苏省加强流动儿童关爱保护实施方案》，在国家19项服务基础上，扩容至37项精细化服务，推动流动儿童在常住地均等享受教育、医疗、关爱等公共服务。目前，全省已实现全覆盖摸排建档流动儿童，与2.1万余名留守儿童监护人100%签订委托照护协议。

各地还在拓展心理健康关爱服务。扬州连续3年开展“绿杨心窗”困境儿童心理健康关爱服务行动，组建48人组成的专业队伍，依托86家未保站设置“童心港湾”心理健康功能室。泰兴市未成年人关爱保护中心打造4000平方米活动阵地，创新设置“小银杏”困境儿童公益观察点32个，发展公益观察员122名，实现常态化、立体化、动态化监测。

“服务困境儿童，需要俯下身子，倾听每一个孩子的真实需求。”盱眙县民政局相关负责人感慨道，有多少孩子重返校园、有多少孤独症儿童开口说话、有多少留守儿童通过视频电话对远方父母说出“我想你们”，这就是困境儿童福利工作的意义。