南京出台新规推动智能建造由试点转入常态化落地

据新华日报·交汇点新闻报道，9月15日，南京市城乡建设委员会在南京市智能建造展示与教育中心举行政策宣贯会，对9月1日印发的《关于进一步加强智能建造技术应用的通知》进行解读。该文件系统固化南京国家智能建造试点城市的成熟经验，打通从项目策划、招标发包到实施监管的全链条制度，标志着全市智能建造工作由试点示范探索，转入规模化推广、常态化落地的新阶段。

南京是全国首批国家智能建造试点城市。2025年底，南京圆满完成各项试点任务，打造了一批代表性示范工程，培育了一批具备专业能力的骨干企业，多项创新经验入选住建部可复制推广清单。据活动主办方介绍，试点期间全市共培育93个智能建造试点项目、63家试点企业。

承办此次宣贯活动的南京市智能建造展示与教育中心，本身也是试点的产物。南京市城乡建设委员会建筑市场监管处二级调研员‌徐宏芳表示，三年的试点中，问题也逐渐显露。徐宏芳说：“有的技术应用还是点状的、零散的;一个项目智能建造用得好不好，缺乏评判依据;建设、设计、施工、监理各方的责任边界不够清晰;少数项目还存在‘重形式轻实效’，甚至‘纸上智能建造’的问题。”

企业的感受更为具体。南京紫唐机器人负责人韦易说，建筑行业劳动力老龄化明显，“瓦工平均50到55岁，油漆工也40多岁了，年轻人不愿意进工地”。南京奥钜数字科技有限公司总经理王恺恺观察到设备端的错配：有的设备在仓库里“吃灰”，有的工地想用却找不到、用不起，“过去找一台设备要3到7天”。

针对这些痛点，该《通知》围绕技术应用、工作举措、保障措施三大板块构建实施体系，宗旨是提质、增效、降本、保安全。

技术应用上，明确工业化技术、信息化管理、智能化装备三大方向同步推进。“我们不搞‘一刀切’。”徐宏芳说，三大方向互为支撑、一体实施，避免技术碎片化，鼓励项目结合工程类型、规模和投资性质选用适配技术。

应用场景上，全市新开工总建筑面积2万平方米以上的政府投资房建项目、工程造价2000万元以上的政府投资市政项目，须在可研、项目策划、施工图设计、招标文件中明确智能建造应用要求;技术应用达标的项目，预制装配率及“三板”应用比例可不作强制要求。发包环节，公开招标项目可将智能建造专项方案列入技术标专篇作为评分内容。资金环节，政府及国企投资项目须依据省、市相关定额和计价参考，足额编列智能建造相关费用，并鼓励在施工合同中增设应用奖励条款。

责任划分上，通知厘清建设、设计、施工、监理、技术服务五方主体职责，由建设单位牵头编制专项技术方案，形成全链条责任闭环。用工模式上，针对危、繁、脏、重工序推行人机协同作业，推动传统劳务向“建筑机器人+产业工人”的新型模式转型。监管环节，将对照技术目录和评分细则开展监测评估，达标项目可在试点培育、工地差别化管理、评优推优等方面获得激励;对建筑机器人、无人塔吊等新装备，文件专门设置先行先试条款，细化培训、持证上岗和维保管理要求，打通新技术落地的制度堵点。

围绕产业培育，通知还提出，培育市级智能建造试点项目和试点企业，建立建设单位牵头、多单位共同参与的试点创建模式;依托产业联盟技术展示交流中心，常态化开展成果推介、行业对接和人才培育;发挥行业协会桥梁纽带作用，整合产业链上下游资源，培育一批掌握核心技术的龙头企业，夯实智能建造产业集群根基。

“政府投资项目要当好‘试验田’和示范标杆。”徐宏芳表示，希望通过政府项目先行先试，倒逼企业补齐智能建造能力短板，形成“项目带动技术、技术培育产业、产业反哺项目”的良性循环，推动智能建造从试点示范走向常态化、规模化应用。