对构建完善耕地资源管理机制的再认识

耕地资源是粮食安全的基石，是经济建设的基础，是经济社会发展的重要资源要素。近年来，耕地资源的有限性短缺是地方发展过程中需要长期关注的战略问题。资源的保护及耕地用途管制机制，为资源管理和实践提供了靶向目标导向。

完善管控机制与工作体系。随着“行政+激励+责任+市场”的耕地资源保护工作及政策体系和工作机制的进一步落实，耕地“数量、质量、生态”三位一体保护的要求，也取得了相应的积极成效，全面实施耕地用途管制，严格管控耕地作为其他地类，确保长期稳定利用耕地数量不减少、质量不降低，是耕地资源保护制度的重要改革，也是遏制耕地“非农化”，基本农田“非粮化”的重要抓手和现实需要。严格管控耕地用途的改变，构建完善的耕地用途管控机制，是进一步推动国家政府政策措施落实落地的重要举措。一方面，严格管控耕地转为建设用地，落实耕地“占补平衡”，另一方面，严格管控耕地作为其他农用地，落实耕地“进出平衡”，在保护生态资源的前提下，将耕地资源保护利用整体资源拓展，实现保障长期稳定利用耕地资源数量、质量稳定性、布局优化，形成需求相适应，资源环境匹配的现代自然资源架构。

落实基本农田特殊保护。管控的严肃性和刚性来看，永久基本农田是耕地资源中的优质耕地，永久基本农田红线是干线国控的红线。修订的土地管理法将资本农田的概念在法律层面提升为永久基本农田，明确规定永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。这些永久基本农田的农用地作为和土地征收由地方审批权限提至国家层面。法律层面和顶层政策，实质上充分体现了严格永久基本农田的特殊保护。国家有关政策规定严格管控占用永久基本农田的范围，经依法批准的，应在耕地占补平衡的基础上，按照数量不讲，质量不讲，布局优化的原则。在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

规范耕地占补平衡要求。切实加大耕地资源建设管理力度，严格耕地项目立项、实施、验收、核定全过程监管，因地制宜加强耕地改造，提高土地稳产增产能力。同时，加大中低产耕地改造力度，提升耕地质量等级，结合实地踏勘、卫星遥感监测等多种方式方法，开展补充耕地质量评定，加强补充耕地验收认定和后期管护。对过去占用耕地粮田，必须足额优质补充到位，确保数量和质量全优，符合要求。

落实耕地“进出平衡”事项。耕地资源保护优先的要求，是优先用于生产粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品民生需要。对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，必须同等数量补足，数量、质量和长期稳定利用的耕地必须占用平衡。一系列政策和举措，明确了耕地转进转出的范围以及推进建设耕地进出平衡项目库和备案监管系统，并细化耕地资源进出平衡工作程序。在如何构建“政府主导、部门协同、上下衔接”的工作机制上，明确以县级政府为主体，统筹编制并组织实施耕地“进出平衡”方案，明确耕地转为林地、草地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序以及科学审慎、稳妥有序的实施耕地进出平衡路径。

耕地资源综合动态监管。运用先进技术，大数据——智能化、信息化手段，严格加强耕地资源监管，综合耕地卫片监督，补充地项目核查等，通过动态监测监管耕地资源利用情况，永久基本农田“非粮化”情况等，定期反馈情况，有效推动一系列整改工作落实。用好耕地“进出平衡”监管杠杆，加强系统性全流程动态监管力度，进一步构建和完善全链式耕地资源保护和监管机制，更好的服务经济发展。

(华海荣)