南京溧水：171家助餐点让老年人抬脚即享热乎饭

10月14日中午，南京市溧水区洪蓝街道西旺社区的银发助餐点里，暖意随着饭菜的香气漫开。73岁的王福生端着刚打好的午餐，和来往的老邻居打着招呼。餐盘里，白米饭衬着红烧鸭腿，搭配鱼香肉丝、土豆烧茄子，再加上一碗紫菜蛋汤，简单的三菜一汤热乎又对味。聊起助餐点的变化，老人打开了话匣子：“以前去最近的助餐点得走20多分钟，遇上刮风下雨，路上又滑又难走;现在助餐点建到小区门口，走几步就能吃上热乎饭。”

作为南京的涉农区，溧水全区60周岁以上老人12.38万人，占全区户籍人口近1/3，其中仅空巢、独居等重点群体就超过3000人，“做饭愁、吃饭难”曾是不少老人的心头事。早在2014年，溧水区就针对60周岁以上老人在全市率先试点实施助餐服务，10多年来服务超540万人次。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，溧水区纪委监委紧盯“人”和“钱”持续跟进监督，确保老年助餐好政策真正落地见效、健康发展。

集中整治以来，溧水区纪委监委联合民政部门，不定期走访全区各老年助餐点，对菜品质量、环境卫生、消防安全等开展实地监督检查。走访中，优化点位设置的呼声最为强烈。此前，溧水的助餐点多依托闲置厂房、社区用房建设，辐射半径约1公里，未有效覆盖所有村(社区)，部分偏远村的老人“想吃吃不上”。在深入镇(街道)、村(社区)调查摸底基础上，溧水区结合人员居住密度和助餐需求，研究推进老年助餐点位优化调整和新建工作，新增点位重点向自然村和小区等“末端”延伸。截至9月底，全区助餐点数量从118家增加到171家，日均就餐4500人，服务老年群体2万余人，占全区老年人口的16.53%。此外，针对特困失能、低保失能等行动不便的老年人，溧水区推出送餐上门服务，打造“三依托”送餐体系：依托居家养老服务人员免费送、依托老年助餐平台补贴送、依托市场线上平台费用自理(失能人员除外)。

家住晶桥镇水晶自然村的77岁老人朱鸭娣长期独居在家，一个人的饭不好做，但曾经距离最近的助餐点有3公里，步行近1小时。前不久，水晶自然村助餐点正式建成运营，距离朱奶奶家步行仅3分钟，彻底解决了困扰她已久的“吃饭难”问题。

老年助餐补贴标准不统一，是走访过程中反映较为集中的另一个问题。集中整治前，全区8个镇(街道)中，仅开发区、永阳街道、东屏街道在区级补贴的基础上同步给予镇级配套补贴;118个村(社区)中，仅89个给予村级补贴，其中59个村(社区)对90周岁以上老年人提供免费助餐服务。镇(街道)间、村(社区)间补贴标准不一，给老年人跨区域就餐带来不便，同一区甚至同一镇(街道)却享受不同补贴待遇，也让部分老人觉得“不公平”。

摸清实情后，区纪委监委监督推动区民政局、财政局按照“尽力而为、量力而行”的原则，将助餐补贴政策调整为助餐点提供不低于10元标准的午餐(可为荤素搭配的套餐，也可为面条、水饺等面食，由老年人自主选择)，区财政对60—79周岁老人补贴2元/餐，对80周岁及以上老人补贴3元/餐，各镇(街)按照区级标准同步配套。在此基础上，各镇(街)统一辖区内村(居)补贴标准，实现镇(街)区域内互通互享。“以前只有区里和镇里给补贴，每顿饭自己要掏4块钱，现在村里也补贴，我每餐只要掏2块钱。”和凤镇孙家巷村83岁的黄奶奶笑着说。

老年助餐服务可持续，规范使用财政补贴是关键。为守住“民生钱”，溧水区实行职能部门与纪委监委“双监督”模式：民政部门针对“阳光监管”平台反馈的助餐服务异常数据，及时开展线下核查，同步推送至纪委监督模块;纪委监委在跟踪监管部门核查结果的同时，不定期走访核查异常数据，督促审计部门加强对各类老年助餐社会组织经济审计，严查各类违纪违法行为。

现实中，个别老人的就餐卡长期由第三方社会组织代管代刷，易出现虚假刷卡、套取助餐补贴等情况。针对监督检查中发现的“人卡分离”问题，区纪委监委派驻纪检监察组制发监督提示函，督促区民政局落实监管职责，推动建立运营单位、镇(街道)、区级部门三级审核机制，并创新实施就餐点人脸识别、送餐上门人员NFC芯片识别等监管方式，从技术上杜绝虚假助餐。

“以前就饭点热闹，现在从早到晚都有人!”看着助餐点里穿梭的老人，晶桥镇陶村老年助餐点负责人付君兰笑着感慨。棋牌室里，陶大爷正和几个老人围坐桌前，边打牌边唠家常;隔壁理发室里，志愿者正在为王奶奶修剪银发……“这儿比家里热闹多了，能打牌、下棋、理发，到点还有热乎的饭菜，吃完饭大家还能一起聊聊天，每天充实得很!”理完发，王奶奶转身走进隔壁的活动室，跟着音乐慢慢舒展胳膊、迈开步子。

在溧水，这样“越活越热闹”的助餐点还有不少。此前，区纪委监委了解到部分老人希望丰富助餐点功能、享受更多样化老年服务的需求后，及时协调推动民政部门探索“助餐+综合服务”新模式，根据每个助餐点的实际条件，因地制宜配套设置棋牌室、理发室、阅览室等功能房，让银发助餐点逐渐变成老人们随时能来的“幸福小家”。