对提高社区管理能力的再认识与再思考

当前，随着社会管理体制的深刻变化，公众需求日益多元化，人口流动更加频繁，原先由政府、企事业单位承担的社会职能逐渐分化并回归社会，社区作为社会管理最基本的单元，是落实和承接社会职能最重要的载体，正全面走向社会化、专业化、服务化的轨道，但同时从社会发展要求的角度来看，还存在一些问题：一是行政化倾向依然存在。社区作为基层群众的组织构架，依法实行管理、教育、监督等事务。但是，现实情况是为目前社区已成为上级政府部门的办事机构，在整天忙着完成上级部门指定的各种任务，承担着事务性工作已经延伸至社会管理的各个层面，去完成各种事务，削弱了基层专业化管理的精力。二是社区服务功能还不够完善。服务化程度不够，一些服务领域还缺少服务标准、服务规程，个别服务产业化程度还较低，个性化、多元化服务缺乏。经费投入不足，导致服务设施不全。另外，服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务功能不足的矛盾并存。三是社区群众的参与程度还不太高。从参与内容看，一般性事务和文体活动类少，关注的热点、难点问题多;从事务主题看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少;从参与方式看，被动参与较多，主动参与少。四是社区管理队伍专业化程度还不够还全，在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要求还不能完全相适应，组织化程度及管理水平有待进一步提高。

因此，加强社区建设管理，完善服务功能，提升服务水平，仍然是基层社区工作所面临的一项重要而紧迫的任务。

一、以服务社区群众为根本，提升管理服务水平

围绕群众服务需求，推进服务功能优化、服务方式转变、服务品质提升。一是要推进规范化建设。从加快推进社区综合服务设施建设入手，完善队伍管理考核办法，健全各项制度、包括首问负责制、服务承诺制、网格包干制等制度。进一步规范社区服务功能。二是优化提升服务质态。把服务范围由简单的便民利民向提供更多的预防性、支持性服务拓展;把服务对象由特殊人群向全体村民延伸;让更多的村民享受到更多样、更专业的服务。三是加快信息化网络建设。建立集社区管理、社会事务、便民服务为一体的信息化服务网络，加速构建“一格多元、多元联动”的社区管理服务新格局。

二、以创新机制为手段，激励社区治理多方参与

创新社区建设管理理念，探索与社区居民需求更相适应的建设管理机制。一是提升居民自治理念。完善基层民主制度，增强自治全民意识，探索推行社区服务新模式，将不属于基层社区职责范围内的行政性工作剥离出来，形成行政管理、民主自治、政府指导相结合的工作运行机制。二是完善共建共享。推进多元化主体参与创新治理模式，建立“提议、合议、群议、决议、评议”的多位协商制度，成立“一核多元”的社区治理委员会、社区治理议事会组织，形成共建合力。三是探究群政互动。将社区工作准入制与加强队伍建设相结合，进一步理顺关系，促进政府治理和社会调节相结合的治理良性互动。四是落实运行保障。提高社区工作人员的福利待遇，鼓励支持热爱社区事业、热心服务群众的优秀人才到基层社区工作，以能人领办等形式，确保“有人做事”，为社区发展输入新鲜血液。

三、以优化队伍为关键，提高社区管理专业能力和水平

加强队伍建设，培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合理的工作者队伍。一是拓宽渠道配强队伍。加大人才选聘力度，借鉴“大学生村官”的经验做法，继续加大毕业生人才选用，充实基层社区工作队伍，安排优秀选调大学生到社区一线挂职锻炼;鼓励机关干部下基层，选派一批协调能力强、业务水平高、工作作风实的年轻同志到社区锻炼，优化基层社区班子成员结构。二是努力改善社区服务人员待遇。建立完善的绩效考核机制，充分调动工作积极性;对表现优秀、成绩突出的网格管理人员或挂职下派人员，继续实行提职不挪位或享受相应级别的政策，通过培塑典型、表彰先进，营造关心、尊重和爱护人才，造浓珍惜人才氛围。三是建立和完善工作体系。全面建立包括职业资格认证、注册登记、教育培训、目标考核、评选表彰等在内的较为完整的制度体系，用专业职称、职业资格管理等办法解决基层社区专职人员的职业化、老龄化问题，提高社区工作人员的专业化水平。(射阳县合德镇兴东社区党总支书记 蒯本军)