童建荣：打造乡村治理的“林梅样本”

十年，可以造就一棵树;十年，也可以成就一个人，正可谓“十年寒窗磨一剑，是非成败在今朝。”

而童建荣从2011年担任后白镇林梅村党总支书记以来，用十年时间打造了乡村治理的“林梅样本”，让同行们刮目相看;让上级领导啧啧称奇。

林梅村地处后白镇西北部，全村约6.7平方公里，12个自然村，802户，总人口2228人，总耕地面积约3562亩左右，林梅村交通便捷，104国道穿村而过。

1979年，在全国上下分田到户大搞承包责任制的背景下，林梅村也搞起了土地承包责任制。“大包干”之后，农民的积极性得到空前高涨，当年的除夕夜，林梅村家家户户杀鸡宰羊，蒸白米饭，鞭炮响了一夜。然而，随着时间的推移，中国农村的土地、劳动力、资金和技术处于向城市“净流出”状态，许多农村地区的发展出现瓶颈，甚至倒退。

出生在林梅村的童建荣高中毕业后，到过一家乡镇企业工作，26岁那年，进入村委会任主办会计，他亲身见证了林梅村实行土地承包责任制后的起起落落。林梅村大多属于丘陵地带，在分田到户的初期，村民还是精心的侍候着责任地，然而时间一长，一些村民便不把那几分地放在心上，不少农户把土地转租给别人种，或流转给亲戚。几年下来，林梅许多自然村的粮食产量出现大幅度下滑。更让人揪心的是：土地分了，村办企业外包了，农村水利基础实施垮了，人心像块豆腐一捏散了。大家都各顾各念自己的经，敲自己的锣，打自己的鼓，再加上没了村集体经济，村领导说话不灵了，拍拍巴掌也没人听了，村政权成了聋子的耳朵——摆设。村里一位代课教师早就断言，手里没米，唤鸡不理。村里的社会公益事业无人问津，社员各扫自家门前雪，以前靠村集体经济修建的基础道路多年无人问津，道路很快破破烂烂，坑坑洼洼，颠波得几乎无法行驶。

有时候，人穷志也短，每到夜幕时分，村里就骂开了。李家说丢了鸡，张家说丢了鸭，谁偷了生个小孩没屁眼。那家说自留地里的茄子被偷了，谁家吃了噎得全家翻白眼。

有的村干部也是出口成章，闲话怪话一箩筐，什么“包产到了户，还要不要党支部”“分田到了户，再也不用村干部”，说什么话的都有。各个村小组的矛盾也越来越多，有的三五成群到政府讨说法。

2011年，童建荣担任了林梅村党总支书记。为官一任，造福一方。面对千头万绪的工作，该从哪里下手呢?作为长期在村委会工作的童建荣早就摸准了“痛点”，那就是必须把发展、壮大村集体经济作为当务之急,让村干部的腰杆挺起来。

只要思想不滑坡，办法总比困难多。他带领两委班子成员开始探索村级经济增收渠道，通过参与茅山湖旅游度假有限公司融资、购买后白工业园区标准化厂房、购买后白中昶中心门市房、新建林梅标准化厂房、出租2幅三面型广告牌、购买多功能清扫车等增收项目，使村集体经济很快步入发展的快车道。

林梅村集体经济的钱袋子渐渐鼓了，也就有了办大事的底气。在童建荣看来，要使林梅旧貌换新颜，必须从治理脏乱差开始。昔日的林梅各自然村处处污水横流，垃圾遍地;村内酗酒、赌博、打架斗殴、上访告状……“乱象”频发。各自然村环境杂乱无章，路不像路，巷不像巷，整个村子没有一点生气。

于是，“民生工程”全面启动：2016年底实现全村道路硬化全覆盖;2017年底农村污水管网系统建设全面竣工;2018全村主干道完成道路亮化;2019年新建了占地5500平米综合文化广场，各自然村的绿化工程也鸣枪收兵。

最让村民引以为豪的是2020年投资400余万元新建的党群服务驿站，该驿站有理发、舞蹈、喝茶、电影、生活缴费等7大功能。

“服务驿站不是聋子的耳朵——摆设，必须打造成集“党群+政务+便捷”为一体的为民服务平台，补位服务村民的最后一百米。”服务驿站建成后，童建荣书记就提出了明确的要求。如今在林梅村，要问起村民闲暇时最爱去的地方，那一定非村党群服务驿站莫属。

在服务驿站的“普惠金融服务点”，67岁的村民刘道荣把社保卡递给工作人员，经过输入密码、采集影像、签名流程后，取出200元，并缴纳了上个月的水电费，整个流程不到两分钟。“以前取款、存钱、缴费都要坐公交车去镇上，来回就要花50分钟，现在家门口就能办，方便也快捷。”林梅村常住人口2000多人，60岁以上老人就有470多人，不少老人行动不便，平时领取养老金、交水电费都有困难。林梅村与句容农商行合作，在党群服务驿站设立普惠金融服务点，免费为村民办理借记卡，提供领取养老保险及各类涉农补助补贴、代缴水电费话费、小额取现等服务，让他们足不出村，就能办理金融业务。

在党群服务驿站,不仅能办理金融业务,还能享受更多便民服务。上午10点，80岁的徐义英奶奶走进驿站的免费理发屋，“师傅，麻烦帮我理个发。”“好嘞!您小心脚下，坐好了。”只见理发师傅涂道喜熟练地为徐奶奶围上围布开始理发，随着脆耳的“咔咔”声，不一会儿徐奶奶的头发变得清爽起来。

“我这‘生意’特别火，老人家起得早，我每天六七点钟就来了，给他们刮胡子、洗头、理发，有时候我还要外出‘公干’呢!”像这样的事情，涂师傅每天都在做。村里75岁残疾老人闵万宝行动不便，“多亏了涂师傅，每次都要麻烦他上门为我理发，热情又有耐心。感谢林梅村为我们老百姓做的这些贴心事。”闵万宝说。

在“乡村茶社”，还设置了茶水区、书报区、棋牌区、影视区等，提供综合休闲服务。在“医务室”，聘请专业医师提供日常保健、免费咨询等医疗服务。在“乡村药房”，储备了充足的日常药品，提供送药上门服务。在“舞蹈室”，邀请专业舞蹈老师常态化组织开展广场舞的编排、训练等，定期教授古典舞、交际舞等新舞种……

一直以来，村党总支以发挥党群服务中心的教育功能为重点，依托道德讲堂、乡村大舞台、农家书屋、健身广场等功能区域，经常性开展学习研讨、知识竞赛等教育活动，举办“送文化下乡”“冬季体育比赛”“文明家庭”评选等文体活动，通过体验式、互动式、渗透式的“立体型”教育模式，让村民寓教于乐。

林梅村地处交通要道，外来人员逐步增多，治安防控工作压力大，民事纠纷、上访事件时有发生。如何破难补短，找到一条切实有效的途径呢?在后白镇党委、政府的支持下，童建荣大胆借鉴村民广泛熟知、又能接受的农村合作社抱团发展、互帮互助、互利共赢的做法，创办了“综治银行”。

林梅村的“综治银行”建设不是流于形式，而是“科学、精准、有效”，激活了乡村基层治理的“一池春水”。

科学“定积分”，在要做什么上精准靶向。围绕解决农村“事不关己，高高挂起”这一顽疾，林梅村委会将基层治理与弘扬社会主义核心价值观结合在一起，积分奖励设置和农村日常生活相关，主要积分项目为：参与平安乡村创建、扫黑除恶线索摸排、治安巡防、基层党建、绿色殡葬、垃圾处理、文明道德模范等与基层治理有关的20个项目，明确积分细则和章程，让群众积“德”成“分”。

民主“评积分”，在推动治理上凝聚合力。为确保积分评定公平公正，积分考评由村党支部组织实施。借鉴银行储蓄和支取的经营模式，由群众自行申请领取综治积分存折，参与矛盾纠纷调处、网格巡查、环境整治等事务进行积分。由网格长对群众参与公益活动情况进行记分，每月张榜公布得分情况，并由村务监督委员会进行监管审核。同时，设立乡风文明综治积分银行专项基金，通过发动社会爱心人士乡贤主动捐赠、争取综治帮扶单位支持、村集体经济收入兜底，保障综治积分银行的运行，达到社会力量和基层组织齐抓共治的效果。

有效“用积分”，在激发动力上务实创新。让群众参与社会治理从“要我干”为“我要干”。村民通过德治、法制、自治等方面的表现进行积分，每季度进行一次积分兑换物品奖励，在村级“综治积分银行”换取必要的米、面、油、毛巾等必要的生活物资，使“分”有所值。同时，为运用好综治积分，村两委优先从综治积分排名靠前的群众中评选优秀网格员、最美林梅人、道德模范、最美清洁户等，对表现突出的群众给予表彰，使群众参与综治积分成为一种自觉。

“用行动换取积分，用积分兑换物品，让群众成为平安建设的参与者，构建了共建共治共享的治理格局，‘小积分’也兑出了大平安。”童建荣说。

林梅村综治银行的建立，有效延伸了农村工作的“触角”，激活了基础组织的“神经末梢”，走活了农村治理的“毛细血管”，得到了村民的信赖和支持，好人好事不断涌现。在今年疫情期间，许多村民主动请战，坚守设卡点、站好防疫岗、把好出入关，奋战在战疫一线。 “‘爱心晚餐’送一线”的故事至今仍传为美谈。那是今年2月疫情期间，林梅村村民卢孝根听说疫情防控工作点的值班人员晚上都是将就着吃一顿方便面，心里非常愧疚：“这么冷的天，不吃顿热饭怎么行!”当晚，一家四口开车，把一大锅饭菜送到4名值班人员面前。此后，晚8点的这顿“爱心晚餐”总会如约而至，而且扩大配送至邻村8个工作点的32名值班人员。送餐背后不容易，卢孝根夫妻俩每天6点便早早起床，赶到镇菜市场购买食材，下午忙着做饭，一个菜要烧两锅，分成32份，这一坚持就是一个多月。

实行积分制后，林梅村12个自然村都发生了新变化，村民们攒积分、比积分、亮积分，积极参与到乡村治理行动中，带来了乡风文明、和谐宜居的美丽乡村新风貌，真正让乡村治理动起来、活起来。

在童建荣的带领下，林梅村村两委班子成员奋发向上，村级各项工作均取得了显著成绩，先后获得了江苏省民主法治示范村、江苏省三化示范村、镇江市农村财务管理先进村、句容市文明村、句容市农村土地确权颁证先进集体、句容市党员示范岗等荣誉称号。

童建荣，一个普普通通的共产党员，一个基层的农村党总支书记，他的事迹真实地反映出林梅村怎样由一个“普通生”一跃成为全镇瞩目的“拔尖生”的演变过程。如今的林梅村由“乱”到“治”，从“散”到“聚”，蕴含着诗一样的美丽，既是青山绿水之美，又是事业兴旺之美，更是乡村文明之美。

(作者：江苏省作家协会会员 赵柳方)