对耕地资源保护的再思想再认识

自然资源中的耕地是粮食生产的命脉，是保障国家粮食安全最为重要的物质基础。耕地保护应以制度政策为杠杆，通过落实保护各项措施来规范保护范畴，保护仅是手段，目的是“不踩红线”。制度保护作为耕地保护的顶层设计，其具体落实实施范围、工作程序、主体职责、规范要求、信息系统等各个方面，都必须规范化和具体化落实，做到既要保护资源，又能保障利用，相辅相成，相得益彰。

落实耕地资源保护工作范围

按照“非农化”“非粮化”有关政策文件精神，结合地方资源保护实际情况，从落实占补平衡的角度出发，在非农建设占用地严格落实占补平衡的基础上，确保耕地资源不减，数量不降。并从生态环境建设、文明乡村振兴角度出发，加强国土绿化、农业种植结构调整、及其他农用地规划管控力度，在政策制度框架实现耕地资源总量平衡、耕地总量不减少。同时，将建设用地、未利用地整治为耕地的纳入耕地进出平衡中“耕地转进”范围。

制定耕地资源保护实施程序

需要明确耕地资源保护工作程序和相关细则，明确耕地资源保护工作流程，落实工作责任主体，细化调查，确定实施方案。在耕地用途管制，在严格管控非农建设占用，改进和规范耕地占补平衡的基础上，进一步明确管制要求，拓展对土地资源管制制度的程序细化、深化和强化。

明确耕地资源保护主体职责

从每年度相关的政府部门编制的耕地“进出平衡”保护方案开始，落实有关部门各可其职、协同推进保护工作。自然资源主管部门主要牵头耕地转出转进范围调查摸底，更新数据，实施监督。有关部门对项目地块发展产业结构调整方向进行主要指导，并且评定实施地块项目中保护资源质量和实施意见调定。

落实耕地资源保护规范要求

在进一步提高耕地资源保护工作科学性、合理性和可操作性的基础上，应明确土地资源保护总体规范化要求，包括年度文字成果、表格成果、图件成果、附件成果以及各项数据成果展示，以规定好各项成果具体形式与内容要求为前提，建立统一的便于系统查阅、对比对照的大数据成果体系，确保政策制度程面效果显现。

健全耕地资源保护信息体系

在不断加强耕地资源保护的基础上，相关部门需要通过动态化、实时化、信息化等技术手段，对耕地资源保护实践和具体操作要求的全流程、全覆盖监管。全面的信息化系统，有助于保护耕地资源发展和利用，有助于政策融入系统管控，开展信息化动态监测监管，更有利于耕地资源保护的方方面面。

(江苏射阳经济开发区自然资源分局 孙逊)