警惕基层通知“明减暗增”

在深化作风建设的持久战役中，“精文减会”已成为攻克形式主义顽疾的核心战场。中央反复强调压减文件数量、提升文件质量的重要性，然而，个别地方却采取“阳奉阴违”的策略：表面上精简“红头文件”，暗地里却以工作便签、任务交办单、内部函件等“白头文件”取而代之，将本应严格的规范束缚于文字游戏的迷雾之中。这种“明减暗增”的新趋势，如同隐形的重负，让基层干部在形式主义的反复折磨中疲惫不堪，亟需我们以刮骨疗毒的勇气深挖细究、综合治理。

“明减暗增”现象的本质，是政绩观扭曲的直观反映。部分单位将“精文减会”视为应对考核的面子工程，而非切实改进工作作风的内在需求。他们忽视民众的真实需求，却精于数据操作：为了规避文件数量管控，将本应统一印发的政策文件拆解为“通知+附件+补充说明”，以“非正式文件”之名逃避审批流程;将全局性工作细化为“阶段性提示”，通过频繁下发“工作清单”变相加重基层负担。这种“换汤不换药”的形式主义，暴露出一些干部对中央决策的选择性执行，以“小聪明”削弱整治力度，实质上是懒政怠政的另一种表现。

“明减暗增”现象的蔓延，源于监督机制的缺失。一方面，当前文件管理体系对“白头文件”缺乏明确的界定和统计标准，导致监管存在盲区。部分单位利用“白头文件不属于正式公文”的规则漏洞，随意创设文件形式，甚至通过微信工作群即时下任务，使基层干部时刻处于紧张待命状态。另一方面，考核评价机制仍未完全摆脱“留痕主义”，基层为应对“工作有部署、落实有记录”的要求，不得不全盘接收并归档各类“白头文件”，这在一定程度上助长了“以文件落实文件”的惯性思维。

要根治“明减暗增”顽疾，需在“学习、自查、整改”三个方面协同推进。要强化思想认识，通过理论学习中心组专题讨论、典型案例分析等教育手段，使领导干部深刻认识到“白头文件”并非工作创新，而是作风问题的顽疾。要完善监督机制，构建“全方位文件监管平台”，将红头文件、白头文件、电子通知等全部纳入统计范围，利用大数据分析文件频率、篇幅、内容关联度等指标，对文件高发单位及时发出预警并进行约。要健全制度体系，出台《非正规文件管理规范》，明确“白头文件”的适用范围、审批流程和时效要求，严禁将其作为部署全局性工作的手段;建立“文件效果后评估”机制，对实施满三个月的文件进行效能评估，对“零落实”或“负效果”的文件追究责任，倒逼发文单位精简数量、提升质量。

“实践是检验真理的唯一标准。”“精文减会”的核心并非简单的数量减少，而是要将干部从繁文缛节中解放出来，让他们有更多时间深入群众、解决问题。只有当“白头文件”失去生存空间，“真抓实干”成为评价标准时，政策的“最后一公里”才能真正畅通。唯有以“钉钉子”精神持续破除形式主义的隐形变种，才能让基层在清朗的政治生态中轻装上阵，以实际行动书写新时代的辉煌章。(周涵)