苏讯快评 | 数字化不能让基层“线上线下各走一遍”

线上完成录入、审核、审批程序，系统显示“办结”，而线下却还要把同样的材料打印出来，逐页签字、盖章、装订和归档。群众和企业在线上提交了一次材料，基层工作人员却要在系统和纸张之间再重复一遍。这是数字化没有真正改变流程，形式主义换了一个载体。

有些地方把传统流程搬到了网上，办事规则和责任认定却没有跟着改变。可以直接作为办理依据的材料，能够由相关部门直接查询的信息，出了问题由谁负责的环节，还缺少清晰统一的标准。规则不明、责任不清，基层就容易通过多打印一份、多盖一个章来求稳，群众和企业也因此增加时间成本。

这背后还有一种治理惯性：重材料、重留痕，轻实效、轻流程。材料留得多，似乎更容易证明工作“规范”;手续越繁复，也似乎越能降低责任风险。但纸张增加，并不等于责任落实;重复留痕，也不能代替有效监管。数字技术如果只是改变信息传递方式，却没有改变原有的办事习惯和责任方式，就很难真正提高治理效率。

解决问题，关键是让系统里的记录真正管用，让已经共享的信息不再重复提交。应明确电子材料、电子签名、电子印章、电子档案等的使用范围和效力;已经由一个部门掌握、能够通过系统查询的信息，其他相关环节就不应再要求群众、企业和基层重复提供。同时，应列出纸质材料留存清单，明确哪些事项必须留纸、哪些材料电子保存即可。对没有明确依据、实际作用不大的重复打印、签字、盖章环节，应及时清理。

需要强调的是，基层减负不是降低工作标准，也不是放松责任要求，而是让基层把精力用在真正需要负责的事情上。涉及法律规定、重要档案、安全保密等事项，依法依规留存纸质材料仍有必要;对确需留存的，应明确依据、责任主体和保存要求。对线上线下重复办理的环节，也应逐项说明制度依据和实际必要性，不能让“以前就是这样办”成为层层加码的理由。

随着电子签名、印章、档案等制度逐步完善，线上办理记录完全可以成为规范、可靠、可追溯的办事依据。数字政府建设和基层减负，要看群众是否少跑了路、企业是否少花了时间、基层少做了多少无效劳动。必要的痕迹要留，非必要重复必须取消。数字化改革改变的，除了材料形态，更是办事流程和责任方式。不能让系统增加一个线上入口，却让基层在线上线下各走一遍。

作者：陈文华